La Reserva Estratégica de Bitcoin de EE. UU.: qué dice la orden y qué no

Nota para lectores en España: este artículo describe cómo funciona el sistema en Estados Unidos. Las normas en España y en la Unión Europea son distintas y cambian con frecuencia. Consulta a un asesor fiscal o jurídico cualificado de tu país antes de tomar decisiones.

Ideas clave

• Una orden ejecutiva (executive order) de EE. UU. fechada el 6 de marzo de 2025 creó una Reserva Estratégica de Bitcoin, gestionada por el Departamento del Tesoro de EE. UU. y capitalizada con bitcoin decomisado de forma definitiva en casos penales o civiles. Un acopio aparte guarda otros activos digitales decomisados.
• La orden dice que el bitcoin depositado en la reserva no se venderá. También enumera casos en los que se pueden liberar activos digitales del gobierno estadounidense, como devolverlos a víctimas de delitos.
• No ordena ninguna compra ni aporta dinero. Cualquier adquisición adicional se limita a estrategias neutras desde el punto de vista presupuestario (budget neutral), y la orden no dice cuáles son.
• Una orden ejecutiva no es una ley. Una orden posterior o una ley del Congreso de EE. UU. pueden cambiarla.
• Este artículo trata solo de Estados Unidos, no predice precios y no afirma nada sobre efectos en el mercado.

¿Qué es la Reserva Estratégica de Bitcoin de EE. UU.?

La Reserva Estratégica de Bitcoin es un acopio federal de bitcoin administrado por el Departamento del Tesoro de EE. UU. y creado por una orden ejecutiva fechada el 6 de marzo de 2025. La orden se titula «Establishment of the Strategic Bitcoin Reserve and United States Digital Asset Stockpile» (Creación de la Reserva Estratégica de Bitcoin y del Acopio de Activos Digitales de Estados Unidos) y está publicada en el sitio web de la Casa Blanca. Este artículo describe lo que dice ese texto, no cómo se ha usado la reserva desde entonces, y trata solo de Estados Unidos.

La orden crea dos cuentas. La reserva guarda bitcoin. El Acopio de Activos Digitales guarda otros activos digitales que el Tesoro obtuvo mediante decomiso. La reserva se «capitaliza» con bitcoin que el Tesoro posee y que ha sido decomisado de forma definitiva en casos penales o civiles, o incautado para satisfacer una sanción civil pecuniaria. Excluye las monedas necesarias para cumplir ciertos requisitos de la ley federal de decomiso (la orden cita 31 U.S.C. 9705) y las monedas liberadas con arreglo a las excepciones de la propia orden.

En lenguaje llano, el gobierno estadounidense parte de monedas que ya tiene por procesos legales y las aparta bajo una política de no venta. El apartado de antecedentes de la orden da el razonamiento declarado: un suministro fijo de 21 millones de monedas y una ventaja estratégica por ser una de las primeras naciones en tener una reserva. Esa es la justificación de la administración estadounidense, no una conclusión comprobada, y ¿Por qué tiene valor Bitcoin? explica el argumento de la escasez y sus límites.

¿Cómo llega el bitcoin al gobierno de EE. UU.?

El bitcoin que la orden coloca en la reserva procede de decomisos, no de compras en el mercado. El decomiso consiste en que el gobierno se queda, mediante un proceso legal, con bienes vinculados a un delito. El Departamento de Justicia de EE. UU. describe tres tipos.

Un ejemplo reciente muestra la escala. El 14 de octubre de 2025, el Departamento de Justicia de EE. UU. anunció una acusación formal contra el presidente de un grupo empresarial con sede en Camboya al que llama Prince Group. El mismo comunicado dice que el Departamento presentó una demanda de decomiso civil contra aproximadamente 127.271 bitcoin que, según alega, son producto e instrumentos de fraude y blanqueo de capitales. Afirma que esas monedas están actualmente bajo custodia del gobierno de EE. UU. y califica la demanda como la mayor acción de decomiso de la historia del Departamento.

El comunicado recoge acusaciones: dice que una acusación formal es solo una alegación y que los acusados se presumen inocentes. Una demanda pide a un tribunal que ordene el decomiso y no es en sí un resultado definitivo. La orden de la reserva abarca monedas «decomisadas de forma definitiva», así que, según su redacción, las monedas que siguen en un caso pendiente aún no forman parte de ella.

¿Qué dice la orden sobre vender y comprar?

Dice que el bitcoin depositado en la reserva no se venderá y que cualquier adquisición adicional debe proceder de estrategias neutras desde el punto de vista presupuestario.

Vender. La orden dice que el bitcoin depositado en la reserva no se venderá y se mantendrá como activos de reserva usados para cumplir objetivos gubernamentales de acuerdo con la ley aplicable. Un apartado distinto dice que los jefes de los organismos no venderán ni enajenarán activos digitales del gobierno, con excepciones enumeradas: la gestión del acopio por parte del secretario del Tesoro, una orden judicial, una exigencia legal o una determinación del fiscal general o de otro jefe de organismo de que los activos pueden y deben devolverse a víctimas de delitos identificables y verificables, utilizarse en operaciones de las fuerzas del orden, compartirse con las fuerzas del orden estatales y locales o liberarse para cumplir ciertos requisitos legales. Así, la declaración de no venta es clara, y la orden deja aparte un margen para las víctimas, los tribunales y las fuerzas del orden. No detalla cómo interactúan ambas disposiciones.

Comprar. Se encarga a los secretarios del Tesoro y de Comercio que desarrollen estrategias para adquirir bitcoin adicional, siempre que esas estrategias sean neutras desde el punto de vista presupuestario y no supongan costes adicionales para los contribuyentes. La orden no define «neutral desde el punto de vista presupuestario», no nombra ninguna estrategia ni ordena una sola compra. Respecto al acopio, dice que el gobierno no adquirirá más de lo que obtenga mediante decomisos o sanciones civiles pecuniarias sin una nueva acción ejecutiva o legislativa.

Informar. En un plazo de 30 días, los organismos debían revisar su facultad para transferir monedas y entregar al Tesoro y al Grupo de Trabajo del Presidente sobre Mercados de Activos Digitales (President’s Working Group on Digital Asset Markets) un recuento de sus tenencias. En un plazo de 60 días, el secretario del Tesoro debía presentar una evaluación de las cuestiones jurídicas y de inversión, incluido si hace falta legislación. La orden no dice que estos informes vayan a publicarse.

¿Qué no dice la orden?

No ordena ninguna compra, no publica un total ni se ocupa de los poseedores privados, y esas lagunas importan porque buena parte de los comentarios en línea las rellena.

La orden dice también que se aplica de forma coherente con la ley aplicable y sujeta a la disponibilidad de créditos presupuestarios, y que no crea ningún derecho ni beneficio que nadie pueda hacer valer frente a Estados Unidos. Los recuentos de las tenencias del gobierno que circulan por internet no salen de la orden y varían de una fuente a otra.

¿Qué es una orden ejecutiva y qué no puede hacer?

Una orden ejecutiva es una directiva escrita del presidente de EE. UU. al poder ejecutivo federal, dictada en virtud de facultades que proceden de la Constitución o de leyes aprobadas por el Congreso. No es una ley. Da instrucciones a los organismos, y una orden posterior puede modificarla o revocarla. El Congreso de EE. UU. también puede aprobar una ley que la cambie o que incorpore una reserva a la legislación.

Piensa en una nota interna en la que el director de una empresa da instrucciones a sus empleados. Les dice qué hacer y la siguiente nota puede sustituirla, pero no puede reescribir un presupuesto que aprueba otra persona. De la misma manera, el Congreso controla el gasto federal de EE. UU., y la propia orden dice que se aplica sujeta a la disponibilidad de créditos presupuestarios. Si el Congreso legisla sobre una reserva es otra cuestión que este artículo no sigue, y el sitio congress.gov muestra el estado de cualquier proyecto de ley.

Una orden anterior tocó la misma idea. El 23 de enero de 2025, «Strengthening American Leadership in Digital Financial Technology» (Fortalecimiento del liderazgo estadounidense en tecnología financiera digital) creó el Grupo de Trabajo del Presidente sobre Mercados de Activos Digitales y le dio 180 días para informar sobre propuestas regulatorias y legislativas, incluida la de crear un acopio nacional de activos digitales. La orden de marzo creó después directamente la reserva y el acopio.

¿Existen reservas a nivel estatal?

Los estados de EE. UU. pueden actuar por su cuenta, al margen de la orden federal. Texas es un ejemplo: el sitio web de su Legislatura muestra el proyecto SB 21, que establece una Reserva Estratégica de Bitcoin de Texas, como firmado por el gobernador el 20 de junio de 2025. El proyecto dice que la Legislatura puede asignar fondos a la reserva y encomienda su gestión al interventor del estado (comptroller). Este artículo no sigue a otros estados, y el sitio web de la legislatura de cada estado muestra su situación actual.

¿Afecta a los poseedores particulares de bitcoin?

Nada en el texto de la orden cambia cómo compran, tienen o tributan por bitcoin los particulares en Estados Unidos. Esas normas estadounidenses se tratan en ¿Está regulado Bitcoin en Estados Unidos? y ¿Cómo tributa Bitcoin en Estados Unidos?, y proceden de otros organismos y leyes de EE. UU.

Es objeto de debate si una reserva gubernamental es una buena política. Quienes la apoyan sostienen que conservar las monedas decomisadas en lugar de venderlas trata a bitcoin como un activo estratégico. Los críticos señalan la volatilidad descrita en ¿Por qué es Bitcoin tan volátil?, las exigencias de custodia de guardar monedas a esa escala y el hecho de que una orden puede revertirse. Este artículo no afirma nada sobre efectos en el precio, y nadie puede decir qué hace una reserva al mercado.

Sí añade un tipo más de poseedor al panorama de ¿Quién tiene más bitcoin?, junto a los fondos (ETF de Bitcoin) y las empresas (Empresas con bitcoin en tesorería). Las políticas y las tenencias cambian, así que consulta fuentes oficiales para cualquier dato que dependa de la fecha. Si los fundamentos te resultan nuevos, la ruta de aprendizaje Empieza aquí enumera por orden las guías básicas, y un profesional cualificado puede asesorarte sobre tus propias finanzas.

Qué leer a continuación

• ¿Está regulado Bitcoin en Estados Unidos? Un resumen en lenguaje sencillo: qué hace cada organismo estadounidense.
• ¿Quién tiene más bitcoin? Poseedores, ballenas y por qué los datos son borrosos: los principales tipos de poseedores, gobiernos incluidos.
• Bitcoin y libertad monetaria: el debate más amplio sobre el dinero, los Estados y el control individual.